Юлия Кириенко: Добрый день, уважаемые калининградцы. Сегодня у нас «прямая линия» с заместителем главы администрации, председателем комитета экономики, финансов и контроля Натальей Дмитриевой. Вы можете сейчас отправить вопросы на нашу «прямую линию» или, зайдя в сеть Facebook, оставить свои сообщения на страничке администрации города Калининграда. Можно отправить вопрос по электронной почте на адрес: press@klgd.ru до или после эфира. На все вопросы мы ответим. Здравствуйте, Наталья Александровна.

Наталья Дмитриева: Здравствуйте.

Ю. К. Вот уже конец декабря, мы можем подводить итоги этого года. Удалось ли нам получить запланированные доходы и исполнить запланированные расходы?

Н. Д. : - Действительно, год подошел к концу, мы подводим предварительные итоги. Что касается доходов, то, к сожалению, мы полагаем, что запланированные доходы мы не получим. В первую очередь это касается налога на доходы физических лиц. Мы видим некоторое отставание в его поступлении. Темпы роста поступления этого налога ниже, чем запланированные, и ниже, чем темпы роста этого дохода в предыдущем году. Ожидаем невыполнение доходов, поступающих в бюджет городского округа от упрощенной системы налогообложения. И план по поступлению арендной платы за землю, вероятно, также выполнен не будет.

Расходы в бюджете предусмотрены, в полном объеме будут оплачены, несмотря на вероятность снижения доходов. Из года в год складывается такая ситуация, когда в декабре осуществляется оплата практически 25 % расходов бюджета. Мы к тому готовы. К концу года завершается большая часть мероприятий, оплачиваются расходы, стройки, завершаются ремонты, подписываются акты выполненных работ. Сегодня запланированные расходы не исполнены в полном объеме, но у нас «горячие» дни буквально до 31 декабря. Все текущие расходы будут исполнены в полном объеме - это касается содержания города, обслуживания, обеспечения его жизнедеятельности. Есть расходы, возможное невыполнение которых мы ожидаем, - это связано, в первую очередь, с мероприятиями инвестиционными: это наши стройки – проблемы известные.

Ю. К. В этом вины города нет. Проблемы именно с подрядчиками.

Н. Д. Много причин влияет на эту ситуацию. Это и позднее доведение лимитов, и проблемы с осуществлением конкурсных процедур. Некоторые объекты, например, Правая набережная, ее торговали много раз. То есть конкурсные процедуры объявляются, но они не завершаются, что тоже не может не сказаться на сроках начала работ и их завершении. Конечно, есть вопросы с выполнением работ подрядчиками. Это не организованный должным образом процесс работ, сложности в реализации работ в соответствии с проектной документацией. То есть в процессе работ приходится корректировать проектную документацию, что тоже сказывается на сроках выполнения работ и на сроках их оплаты. Тут сложный комплекс проблем, пытаемся принимать меры, чтобы минимизировать его.

Ю. К. :- А в чем проблема в ситуации с недобором подоходных налогов? У нас меньше растет зарплата, чем планировали, или предприниматели не перечисляют положенные суммы?

Н. Д. : - На ситуации с подоходным налогом сказываются несколько факторов, в том числе замедление темпов развития экономики в целом в стране и в Калининграде в частности, что отражается на темпах роста заработной платы. В прошлом году темп роста подоходного налога составлял 17 %, то в этом году – 9-10%. Также сказывается то, что ряд организаций не показывает реальную заработную плату.

Ю. К.: - Бюджет депутаты на заседании утвердили достаточно быстро и в открытом режиме, споров не было. Учли ли на будущий год, что в бюджете возникают такие проблемы с подоходным налогом, с другими сборами ?

Н. Д. : - Если говорить об обсуждении бюджета, то за него проголосовали практически единогласно, но это итог большой работы. Проект бюджета был представлен в городской Совет 25 октября, а принят в конце ноября. Он был рассмотрен не один раз на всех комиссиях. Были рассмотрены все вопросы, мероприятия, программы этих мероприятий, проанализирована доходная часть бюджета по всем ее составляющим. Решения принимались взвешенно, все вопросы обсуждались, и на итоговом заседании этот бюджет был принят практически единогласно. При оценке доходной части бюджета мы учитывали и ситуацию в экономике. Поэтому не так оптимистично смотрели и на планируемые доходы. Но план доходов мы поставили себе выше предложенного нам администраторами налогов. Поэтому будем надеяться на то, что запланированные доходы в бюджет нашего города все-таки получим.

Ю. К. :- На какие цели, в основном, тратится бюджет? Какая часть бюджета самая весомая?

Н. Д. : - Наш бюджет мы принимаем на три года, он сохраняет свою преемственность. Поэтому традиционно большая часть бюджета имеет социальную направленность. Это расходы на содержание образовательной, социальной сфер, культуры, молодежной политики. Они составляют более 50% от общих расходов бюджета. Конечно, денег всегда недостаточно, тем не менее такой бюджет мы формируем, и к концу года ситуация немного изменится. Мы сейчас говорим, в основном, о собственных доходах бюджета и расходах, которые сформированы за счет собственных средств. Город получает финансовую помощь из бюджетов других уровней. И с учетом этих средств некоторое соотношение в расходах может меняться в ту или иную сторону.

Ю. К.:- В расходах на образовательные учреждения уже заложены средства на их ремонт или какое-то улучшение?

Н. Д.: - Да. Если говорить о содержании и ремонте в социальной сфере, здесь и расходы на ремонты заложены, традиционно – по программам развития образования, программам ремонтов, связанных с приведением в соответствие с правилами пожарной безопасности, санитарными нормами этих учреждений. С учетом поправок рассмотрения на комиссии городского Совета депутатов средства выделяются немалые, только на ремонт – более 150 млн. рублей. Мы не забываем и о строительстве в этой сфере. За много лет не было построено ни одной школы, а последние два года мы каждый год вводим по одной новой школе. Эта же тема актуальна и для детских дошкольных учреждений. Детские сады давно не строились. Программу создания новых мест для детей дошкольного возраста мы начали раньше, чем вышел указ президента, если говорить о бюджете следующего года, то в 2014 году завершается строительство 3 детских садов - на ул. Алданской, Беланова и на Фермора. Запланировано строительство еще одиннадцати.

К.: - Но детские сады помогают строить и региональный, и федеральный бюджеты?

Н. Д.: - Конечно. С таким объемом только за счет городского бюджета мы бы никогда не справились. Собственные доходы – это 7,4 млрд. рублей, они направляются на расходы, из них более 5 млрд. рублей – это текущее содержание (уборка улиц, освещение, заработная плата работников бюджетной сферы и т.д.), а 2 млрд. рублей – это программа образования. То есть бюджет, конечно, текущего содержания, но о ремонтах мы не забываем и расходы планируем.

К.: - Но с вводом новых учебных заведений растут расходы и на текущее содержание?

Н. Д. : - Конечно, да. Каждое новое учреждение, которое создается и вводится, - это дополнительные расходы на его содержание. И если строить детские сады нам помогают федеральный бюджет и бюджет области, то содержание учреждения полностью ложится на плечи городского бюджета, органы местного самоуправления: так полномочия распределены.

К. : - Но при всех наших доходах у нас есть статья – наши городские долги, долг за мост – 3 млрд. Как-то решается этот вопрос?

Н. Д. : - Муниципальный долг действительно существует. Он складывается не только из кредитов, которые имеет город, то есть от собственных заимствований. В этот долг входят и гарантии, которые мы предоставляем муниципальным организациям. Собственно долг, наши кредиты – около 5 млрд. Половина из них – это долги кредитным организациям, остальная часть на сегодняшний день – 2,5 млрд. рублей – это бюджетный кредит, который город привлек, чтобы завершить первый этап строительства моста через Старую и Новую Преголю. Проблема эта актуальная, город не раз обращался с вопросами оказания помощи в погашении этого кредита. В городской Совет недавно обратился, в правительство Калининградской области, к депутатам Государственной Думы. В свою очередь ими также направлены запросы в Министерство финансов РФ и т. д. Вопрос рассматривается, но пока нет окончательного решения. Сейчас тратим свои средства на его обслуживание, хотя бюджетный кредит имеет ставки немного ниже, чем коммерческие кредиты, но наличие долга такого уровня не дает городу возможности дополнительных заимствований. В последние годы в отличие от предыдущих лет, когда максимальный дефицит у нас был 10 %, мы вот уже несколько лет планируем дефицит 2%. Эти 2 % на 2014 год –124 млн.рублей, то есть объем небольшой. Мы себе не позволяем то, что могли бы позволить - увеличить дефицит, привлечь заимствования, на которые мы могли бы осуществить дополнительные расходы, в том числе инвестиционные. Но долг мы уже нарастили и двигаться дальше в этом направлении не можем. На сегодня тот долг, который сложился, и мероприятия по его обслуживанию – это все в рамках законодательства, но позволить себе какое-то развитие за счет дополнительных заимствований мы уже не можем.

Ю. К.: - Одна из проблем – маленькая зарплата работников бюджетной сферы. Планируется ли повышение?

Н. Д. : - В этом году произошло перераспределение полномочий. И образовательный процесс в детских дошкольных учреждениях передан на уровень субъекта. Поэтому ответственность с 2014 года по обеспечению должного уровня заработной платы педагогическим работникам дошкольных учреждений ложится на плечи правительства Калининградской области. Заработная плата остальных работников бюджетной сферы проиндексирована с 1 октября на 5 %, с 1 октября 2014 года средства на индексацию – 5 % - также запланированы. Что касается работников культуры, то к 2018 году планируется довести средний уровень заработной платы до среднего по региону.

Ю. К. Теперь коснемся такой важной статьи бюджета, как ЖКХ. Сколько денег в ней запланировано?

Н. Д. : - Около 1,5 млрд. рублей - это расходы на содержание ЖКХ и еще столько же - на содержание, обслуживание дорог и транспорта, то есть каждая где-то около 1,5 млрд. Отрасль ЖКХ тоже можно назвать социальной, потому что для каждого человека актуально иметь комфортную среду жизнедеятельности.

Ю. К. : - Программа капитального ремонта домов тоже туда вошла?

Н. Д.: - Программа капитального ремонта сформирована на 2014 год, расходы на нее составляют 310 млн., но это та часть, которую мы из бюджета выделяем. В рамках программы по ремонту общего имущества многоквартирных домов, которая принята правительством Калининградской области, 50 % при соблюдении определенных условий, мы готовимся получить дополнительно. Поэтому общий размер средств, направляемых на эти цели, будет в два раза больше. Будет продолжаться программа, осуществляется конкурсный отбор. Сейчас завершаются последние работы, которые не успели завершить до декабря. Администрация и соответствующие структуры к этому мероприятию готовы.

Ю. К. : - Это будет последний год действия этой программы или есть надежда, что еще продлится?

Н. Д.: - Вероятно, этот год будет последним. Будет принят закон о взносах на капитальный ремонт, и ремонты многоквартирных домов будут осуществляться по-другому, с другими средствами, с другим оператором.

Ю. К. : - А ремонт и содержание дорог?

Н. Д. : -За последние годы наша дорожная сеть приведена в некое должное состояние. Конечно, состояние всех дорог нельзя назвать нормативным. Но в последние годы в ремонты вкладывались достаточно большие средства, в прошлом году на эти цели было выделено 1 млрд. 200 млн. На следующий год такой возможности нет: федеральные программы, направленные на эти цели, завершены. На эти цели в бюджете предусмотрено 176 млн., это ниже уровня текущего года, более 50 млн. будет направлено на ремонт мостов, которые требуют капитального ремонта. На ремонт улично-дорожной сети остается порядка 130 млн. В целом в инвестиционной программе предусматриваются средства на проектирование (для того чтобы иметь проекты на развитие, реконструкцию улично-дорожной сети). Надеемся, что эти проекты будут выполнены, и с привлечением средств федерального бюджета, с учетом мероприятий по подготовке к чемпионату мира по футболу в Калининграде, мы сможем реконструировать часть улично-дорожной сети.

Ю. К.: - Калининградец Николай Владимирович интересуется, получит ли город в следующем году деньги из дорожного фонда?

Н. Д.: - Конечно, получит. С этого года создается так называемый дорожный фонд, доходы его определены. И 10 % от акцизов, которые город получит, -это новые отчисления, которые мы получим в свой бюджет, в доход. Кроме того, туда будут направляться средства от реализации маршрутных карт, штрафы за причинение вреда дорожному покрытию при перевозке тяжелых грузов. Туда же будут направляться проценты, штрафы от неисполнения муниципальных контрактов на ремонт улично-дорожной сети, а также субсидии из бюджетов других уровней на реализацию мероприятий в отношении дорожных объектов. Расходы дорожного фонда – это расходы на содержание, текущий ремонт дорог, проектирование, реконструкцию, строительство улично-дорожной сети, на мероприятия по безопасности на дорогах. В том числе за счет этого фонда могут погашаться кредиты, выданные на эти мероприятия, например, на строительство моста. Но для Калининграда расходы в этом направлении больше, чем источники, которые законодательством определены для формирования дорожного фонда, и они будут покрываться доходом бюджета и его дефицитом. Мы привлекли дополнительно 10 % акцизов, это 63 млн., а остальные доходы – это наши доходы и расходы в объеме большем, чем источники формирования дорожного фонда.

Ю. К.: - Уже есть какие-то прогнозы по росту тарифов ЖКХ? Есть такая проблема, когда может прибавиться много имущества у наших предприятий, когда появятся очистные, нужно платить земельный налог. Как город решает проблему влияния платежей на рост тарифов?

Н. Д. : - Наши предприятия платят не налог на землю, а арендную плату за землю. Несколько лет назад у них была льгота по уплате арендной платы за землю. Для того чтобы этот платеж не возник вновь, было принято постановление администрации о том, что ставка устанавливается 0,01%. Это совсем небольшая ставка, и дополнительного бремени в расходах предприятие коммунального комплекса от этого не получит. Но они в тот период, когда льгота была отменена, не имея источников для уплаты, не оплачивали этот платеж, и после того как был установлен коэффициент, начисление было аннулировано. Это в интересах горожан: расходы в расчет тарифа не входят.

Если говорить о проблеме «Водоканала», то в рамках реализации ряда проектов в рамках ФЦП и проекта реконструкции системы водоснабжения и водоотведения в Калининграде создается ряд значительных инфраструктурных объектов. Это, конечно, очистные сооружения, прокладка коллекторов к ним. Общий объем инвестиций там порядка 4 млрд. рублей. Возникновение таких объектов, начисление амортизации, налог на имущество – это значительное бремя на наше предприятие коммунального хозяйства, на наш «Водоканал». Мы обращались в областную Думу с просьбой рассмотреть эту ситуацию и установить, по возможности, какой-то понижающий коэффициент, пониженную ставку по налогу на имущество, для того чтобы снизить это бремя в расходах. Окончательное решение еще не принято. Имущество пока еще не введено в эксплуатацию, на баланс еще не передано. У нас еще осталось немного времени, чтобы этот вопрос урегулировать.

Ю. К.: - Это решение должна принять областная Дума?

Д. Да, это их полномочия. Для «Водоканала» и для всех муниципальных предприятий, которые реализуют инвестиционные проекты в рамках коммунальной инфраструктуры, это всегда дорогостоящие объекты. И, например, для «Водоканала» платеж увеличивается в несколько раз - с 20 млн. до 100, то есть по налогу на имущество – в 5 раз. Сегодня методические указания по формированию тарифа, конечно, есть. Эти расходы или должны быть в тарифе, или этот платеж должен быть сформирован таким образом, чтобы он не начислялся предприятию, то есть какая-то пониженная ставка. Это все равно полномочия области, субъекта, эти проблемы донесены, они обсуждались в прошлом году в областной Думе, на заседании комиссии, но пока еще решения нет.

Ю. К. : - Давайте немного подробнее поговорим о доходах. У нас работает межведомственная комиссия по мобилизации доходов в городской бюджет. На нее приглашаются руководители предприятий, которые либо не уплачивают налоги вообще, либо платят их в смешном размере.

Н. Д.: - Существует такая межведомственная комиссия при главе городской администрации городского округа с 2006 года. В ее составе представители налоговой инспекции Калининградской области, районных инспекций, представители Фонда социального страхования, Пенсионного фонда, трудовой инспекции и статистики, все организации государственных структур, которые получают отчеты, анализируют деятельность организаций на территории городского округа и имеют права контрольных органов. Чаще всего в поле зрения комиссии попадают плательщики, которые не исполняют свои обязательства по уплате налога на доходы физических лиц. НДФЛ составляет более 40 % от собственных доходов. Это много, поэтому его колебания для нас наиболее чувствительны. Комиссия практически ежемесячно собирается, например, в этом году собиралась девять раз, в декабре тоже запланировано заседание. В этом году на комиссию приглашалось почти 570 организаций, которые показывают заработную плату ниже среднего по отрасли или ниже минимума. Приходит руководитель, его заслушивают, он рассказывает о каких-то проблемах. Налоговая инспекция смотрит отчеты, отчеты по НДФЛ, показатели, характеризующие доходы этой организации. Составляются графики погашения задолженности, когда она имеется. Получаем обещания о намерении повысить уровень заработной платы. По итогам работы комиссии в текущем году в бюджет получено порядка 35 млн. от тех организаций, которые привели свою отчетность в более актуальную форму, погасили свои долги. Налоговая инспекция также имеет ряд полномочий по контролю за исполнением решений комиссии, по осуществлению выездных мероприятий. Поэтому все обещания, графики тоже контролируются. То есть это эффективное взаимодействие власти и субъектов предпринимательской деятельности, организаций.

Ю.К.: - Они понимают, что подоходный налог – это не их деньги? Потому что многие аргументируют тем, что они их на развитие пустили.

Н. Д. : - Конечно, это очень удобно выплатить заработную плату, но задержаться с уплатой налога на доходы физических лиц. Разъясняется, что организация – это только агент, а человек деньги уже заплатил. Разъясняем, что деньги эти нужны для того, чтобы работникам этой же бюджетной сферы Калининграда можно было своевременно выплатить заработную плату, что работники этих организаций своих детей тоже водят в детские сады, школы, что они хотят идти по городу, который освещен, убран, с развивающейся инфраструктурой и т. д.

Ю. К.: - Сейчас существует уголовная ответственность за неуплату?

Н. Д. : -Да – за несвоевременную уплату налога на доходы физических лиц. Об этом приглашаемые на комиссию осведомлены. К сожалению, есть проблема по наличию долгов и не только по уплате налога на доходы физических лиц. Как правило, неплательщик не платит в несколько уровней – в бюджетные и во внебюджетные фонды. Почему и приглашены все структуры, которые признаны администраторами по получению этих доходов.

Ю. К.: - Прокуратура сейчас тоже подключилась к отслеживанию ситуаций, в первую очередь с низкими, «серыми», зарплатами?

Н.Д.: - Да, эта тема актуальна не первый год. Мы показываем данные статистики – какая зарплата характерна для той или иной отрасли. На последней комиссии мы приглашали работников общественного питания, организации, работающие в сфере пассажирских перевозок, в торговле. Мы с ними друг друга понимаем, когда речь идет о выплате «серых» заработных плат. Когда говорят, что у водителя большегрузных машин средняя заработная плата составляет 6 000 рублей или неполный рабочий день, то трудно что-либо объяснить. Мы готовимся к заседанию комиссии, смотрим в Интернет, какие работники требуются и с каким уровнем зарплаты, несоответствие налицо.

Ю.К. : -Может, люди не понимают, что заработная плата «в конвертах» потом отразится на их пенсии?

Н. Д. : - Может, понимают, но соглашаются на такую схему работы и получения вознаграждения за свой труд. Надо проводить разъяснительную работу с работодателями и работниками. А контрольные органы будут стараться минимизировать эту ситуацию. Здесь интерес не только бюджета – получить полный доход, но и интерес граждан – получать белую зарплату и легальные отчисления в Пенсионный фонд и в фонды социального страхования в целом.

Ю. К. : - Житель города Олег Васильев спрашивает, заложены ли в бюджет 2014 года какие-либо средства на помощь обманутым дольщикам?

Н. Д.: - Нет, средства обманутым дольщикам не были заложены ни в прошлые годы, ни в текущем году, и в будущем году также не будут заложены, так как помощь обманутым дольщикам не является полномочием органов местного самоуправления. Эта помощь должна оказываться правительством Калининградской области.

Ю.К. Помогают больше юридически?

Н. Д. : - Да, от их проблем никто не отворачивается, ищутся различные пути содействия, предлагаются юридические консультации, то, что зависит от администрации Калининграда, мы делаем. Но именно финансовую помощь предоставить на эти цели не представляется возможным в силу закона.

Ю. К. : - Вчера президент говорил о том, что всем бюджетам надо переходить на метод программного планирования. А как мы - отстаем или уже впереди?

Н. Д.: - Метод программно-целевого планирования и финансирования уже существует и нами реализовывается. В этом году мы утвердили стратегию развития городского округа до 2035 года. В этой стратегии поставлены цели на ближайшую перспективу и на более дальнюю. Под эти цели определены задачи, под эти задачи в городе созданы и утверждены муниципальные программы, которые являются инструментом реализации этих целей. То есть весь этот механизм уже реализуется. Эти программы также сформированы с паспортом, который содержит в разделах и цели, и задачи, и показатели целевые, которые должны быть достигнуты при реализации этих мероприятий. В сентябре этого года мы приняли постановление, порядок разработки реализации и оценки итогов реализации этих программ, в котором как раз описан механизм, как оценивается программа, конкретное мероприятие и достигнута ли была та цель осуществления этого мероприятия. Конечно, у нас еще не весь бюджет реализуется с применением программно-целевого метода, в первую очередь – при принятии наших муниципальных ведомственных программ, но такая задача стоит до 2016 года. И наш городской бюджет тоже будет спланирован полностью с переходом на программный метод. Это задача большая, федеральный бюджет с этого года попытался перейти на этот метод, но тут должна поменяться и бюджетная классификация, там много всяких задач. Мы посмотрим, как это все будет реализовано на федеральном бюджете, и попытаемся, реализуем свои полномочия, задачи, цели, потому что все это, конечно, взаимосвязано. Задачи, цели, которые ставятся правительством РФ, реализуются органами местного самоуправления. Бюджетный кодекс предусматривает возможность перехода на программный бюджет. Пока мы считаем, что еще рано. Посмотрим, как это реализуется, и тогда сами перейдем на этот метод. Но в целом у нас вся стратегия города до программы конечной, это все реализовано в бюджете с применением программно-целевого метода.

Ю. К. : - Эта стратегия предусматривает подготовку к чемпионату мира по футболу и дальнейшее развитие города?

Н.Д :- Д. В ее основу легло все, много факторов, которые влияют на ее формирование, это все учтено, в том числе и туризм. Естественно, что стратегия – это не незыблемый документ. Мы будем жить, развиваться, возможно, какие-то моменты в ней будут поправляться.

Ю.К. : - А какие самые значительные объекты попали в бюджет следующего года? Возможна ли подготовка проектов?

Н. Д. : - Если говорить о чемпионате, то уже сегодня в адресной программе запланировано 50 млн. рублей на начало проектирования объектов улично-дорожной сети. И сейчас этот перечень согласовывается у нас с правительством Калининградской области. Я сейчас не хочу и не могу называть конкретные объекты, потому что начало проектирования – это только начало, 50 млн. Вообще наши специалисты в области строительства оценивают проектирование в 250 млн. Можете представить: если проектирование стоит 200 млн., не считая начальных 50 млн., то сколько будут стоить объекты. В одиночку городу это не по карману, конечно, мы рассчитываем на помощь федерального и областного бюджетов, чтобы должным образом это реализовать. Мы об этом думаем, к этому готовимся.

Ю. К. Спасибо за беседу. Все вопросы, которые поступили в нашем эфире, мы передадим Вам и обязательно, а затем направим ответ в адрес тех, кто их задавал.

Н. Д. Спасибо.